《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》2010.5.7规定：

第五十条 [贷款诈骗案(刑法第一百九十三条)]以非法占有为目的，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额在二万元以上的，应予立案追诉。

《刑法》第一百九十三条规定，采用虚构事实、隐瞒真相的方法，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处2万元以上20万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处5年以上10 年以下有期徒刑，并处5 万以上50 万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他严重情节的，处10 年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处5 万元以上50万元以下罚金或者没收财产。

【五年以下有期徒刑、拘役法定基准刑参照点】

贷款诈骗1万元以上不满1.4万元的，为拘役刑;1.4万元的，为有期徒刑六个月；每增加600元，刑期增加一个月。

【五年以上十年以下有期徒刑法定基准刑参照点】

(一)贷款诈骗达4万元，并具有下列情形之一的，认定有“其他严重情节”，处有期徒刑五年；4万元以上不足5万元部分，每增加800元，刑期增加一个月；每增加情形之一，刑期增加六个月：

(1)为骗取贷款，向银行或金融机构工作人员行贿，数额较大的；

(2)挥霍贷款或者用贷款进行违法活动，致使贷款到期无法偿还的；

(3)隐匿贷款去向，贷款期限届满后，拒不偿还的；

(4)提供虚假担保申请贷款，贷款期限届满后，拒不偿还的；

(5)假冒他人名义申请贷款，贷款期限届满后，拒不偿还的。

(二)贷款诈骗5万元的，为有期徒刑五年；每增加3500元，刑期增加一个月；每增加第一项规定情形之一，刑期增加六个月。

【十年以上有期徒刑法定基准刑参照点】

(一)贷款诈骗达16万元以上，并具有下列情形之一的，认定有“其他特别严重情节”，处有期徒刑十年；16万元以上不足20万元部分，每增加4000元，刑期增加一个月;每增加情形之一，刑期增加一年：

(1)为骗取贷款，向银行或金融机构工作人员行贿，数额巨大的；

(2)携带贷款逃跑的；

(3)使用贷款进行犯罪活动的。

(二)贷款诈骗20万元的，为有期徒刑十年;每增加1万元，刑期增加一个月；每增加前项情形之一，刑期增加一年。

被告人李某系古蔺县古蔺镇原石羊村副村长。2000年1—4月，在国家扶贫政策的允许下，未同村委会成员商量，也未告知村民的相关情况，私自以“石羊村委会”的名义在古蔺县扶贫办申请板栗、大枣秧苗的贷款项目，李某在明知该果苗款只需15万元的情况下，李某却向县扶贫办申请需20万元，在县扶贫办下达该项目文件指标后，李某以农户每户贷款200元的小额贷款的金额，私刻农户私章及代签字的方法，从古蔺县农业银行贷款20万元。李某除支付果苗款15.5万元后，将剩余的4.5万元非法占为己有。

[分歧]

本案在审理过程中有两种意见：第一种意见认为，李某虽是副村长，但以非法占有为目的，使用虚假的证明文件骗取银行贷款，数额较大的行为，已触犯了刑法第一百九十三条的规定，构成贷款诈骗罪。第二种意见认为，李某系副村长，是受国家机关委托从事公务的人员，却以非法占有为目的，以农户贷款购果苗的方式骗取公物的行为，触犯了刑法第三百八十二条第二款、第三百八十三条(三)项的规定，已构成贪污罪。

[评析]

所谓贪污，是指国家工作人员、国有单位利用职务上的便利，贪污、挪用、私分公共财物，索取、收受贿赂、破坏公务行为的廉洁性，或者以国家工作人员、国有单位为对象进行贿赂，收买公务行为的犯罪的总称。其基本特征，第一是国家工作人员的廉洁性，而被告人李某系副村长，是受国家机关委托从事管理公务的人员，应视为国家工作人员;第二，在客观方面李某是利用其副村长的职务便利实施的骗取公物的行为，符合贪污罪的构成要件，因此，李某的行为构成贪污罪。

所谓贷款诈骗罪，是指以非法占有为目的，使用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的行为，该罪的客体是复杂客体，既可以是国家工作人员，也可以是一般其他工作人员。即侵犯了国家金融机构的贷款活动的监督和管理制度，又侵犯了金融机构对贷款资金的所有权;客观方面表现为采用虚构事实或者隐瞒真相的方法。而李某私刻农户私章，使用虚假的证明文件，骗取公物的行为，应该已构成了贷款诈骗罪。

第一种意见正确。